中国共产党是我国国家治理现代化的领导者和推动者，政党治理理念的创新，实质上就是我国国家治理顶层治理理念的创新，政党治理实践的变化直接作用于广大党员干部，涉及党员干部干事创业的驱动力。因此，理解了我国政党治理的变革逻辑，也就明白了我国国家治理的变革图谱。总览近年的治理实践，我国政党治理展现出新的变革脉络。

国家治理现代化宏观指导理念构建完成

        新的时代、新的发展阶段，需要新的治理理念来引领。过去的哲人、圣贤的理念，无论再超前，都难免受到时代背景的局限，与未来的情景做不到完美契合。面对新的发展情势，新的中央领导集体不断凝练总结，治国理政理念框架日臻完善，逐渐构建完毕。现在，党的治国理政宏观指导理念整体架构清晰呈现：使命（中国共产党的事业基业长青）——愿景（中华民族伟大复兴）——战略（“四个全面”战略构想:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）——执行（执行理念：创新、协调、绿色、开放）。

        使命是党组织的基本任务与核心追求，愿景回答的是将民众带到哪里去，中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦中景象。“四个全面”战略理念体现了改革开放以来几代领导集体的理念传承。“小康社会”“改革”是以邓小平为核心的领导集体提出的战略；“依法治国”战略在江泽民时代开始倡导实施。新一届领导集体强调战略的“全面”性，体现了治理发展的阶段性特征。执行是战略转化为现实的关键，新一届中央领导集体提出的五大发展理念是执行层面的指导，为政策工具的选择与执行提供了新的价值标准。

持续反腐赢得政治资本

        铁腕反腐是新一届中央领导集体政治治理最大的亮点，得到了广大民众与国际社会的广泛认同。2015年党风廉政建设在2014年的基础上又有了新的拓展。中央巡视工作在对中央部委、地方政府、文学艺术界进行持续巡视的基础上，猛力进击国企领域，特别是国家、中央所属的金融机构。2015年共巡视了43家中管央企，与2014年相比，数量增加了3倍。值得关注的是，去年中国证券市场出现危机性震荡，中央巡视组也于当年10月份对21家金融机构和金融企业，包括证监会、上交所、深交所进行了巡视。

         在“打虎”方面，中央不留死角。去年共查处32位省部级“老虎”，包括3名中央委员和4名中央候补委员，查处了上海市委原常委、副市长艾宝俊与北京市委原副书记吕锡文。至此，党的十八大以来，所有省份都有省部级“老虎”被查出。同时，司法、环保、安监等领域也于2015年出现“首虎”。这说明反腐在广度上不断推进。

        海外猎狐行动同样是更进一步。去年海外追逃追赃全面提速，从68个国家和地区追回外逃人员863名，通过国际合作，基本封堵了腐败分子的外逃通道。

        持续强力反腐成就斐然，其突出功效集中体现在两方面。

        一是反腐赢得民心。腐败是世界性的难题，存在公共权力的地方必然存在腐败，但完善的制度会大大压缩腐败的空间。不管腐败的原因是制度性的还是个人操守性的，腐败都会受到普通民众的深恶痛绝，因为腐败侵害的是公共利益，满足的是公权执掌者的私欲。铁腕反腐限制的是公权执掌者，惩治的是侵害公共利益的官员，必然赢得广大民众的拍手称赞。新一届中央领导集体在反腐上持之以恒，反腐没有休止符，反腐永远在路上，使民众看到了新的希望。党风廉政建设成功遏制了公款消费、公车私用等铺张浪费行为，民众看到了党风政风的转变，增加了内心的公平感，从而增强了对新一届领导集体的信心。民众支持度的提升本身就是执政资本的积累。

二是反腐带来发展。国家治理现代化是政治、经济、文化、生态各个层面的现代化。腐败渗透到社会的各个层面，影响到社会、政治、经济的发展生态，强力反腐能够正本清源，有利于形成风清气正的发展生态；对腐败的遏制可以减少权力的寻租，降低社会的交易成本。政府的廉洁程度是治理现代化的重要指标，政府廉洁程度的改善，本身就是治理现代化的成果。

        国际上许多中国问题研究者都在好奇：新的中国领导者是如何在短期内构建出如此坚实的政治地位的？最重要的一条就是铁腕反腐。民众的支持和认同是最大的政治资本。

全面从严治党打造忠诚执行团队

        党的十八届三中全会对全面深化改革各项部署的落实、“十三五”规划的执行、经济转型走出低谷等，宏大任务最后的结果是否能达到美好的预期和设想，都离不开一个关键的因素，即各级领导干部的执行力。全面从严治党、重申责任意识，是打造高效执行团队的牛耳之策。

        从严治党，拒绝骄兵。管理学者吉姆·柯林斯在分析大组织衰落的原因时曾指出，衰落的症兆有：放大积极因素，忽视消极因素；没有经验却大胆设立赌注性目标；专制管理，团队的活力不断被侵蚀；缺乏责任担当，将失败归因于外部因素；沉迷于内部政治重组；专横傲慢，不在乎。党的事业要做到基业长青，就必须不断审视这些症兆，而从严治党解决的就是此类问题。遏制一些领导干部的好大喜功、胆大妄为；整治一些领导干部的无视党内民主规则、专横跋扈；纠正一些领导干部的小圈子、小团体等政治行为；提倡勇于担当、敢于担当的责任意识。为此，中央持之以恒贯彻八项规定，2015年，纪检监察机关共查处违反八项规定问题3.6万起，处理4.9万人，给予党纪处分3.3万人。违反中央八项规定的案件数量和处理人数比2014年有明显下降，反映出党风转变初见成效。但2015年处理的党员干部中，省部级官员10人、地市级官员509人、县处级官员4303人，都比2014年有明显增多。这说明，高级别领导干部中有不少人依然对作风转变认识不够深刻。由此看来，党风建设不可松懈。

        从严治党，提升忠诚。商业管理中追求客户忠诚和员工忠诚，这是企业盛衰的关键。公共组织存在同样的管理诉求。习近平总书记曾在多个场合谈到领导干部的忠诚意识，明确提出：对党绝对忠诚是最重要的政治纪律。党员对党组织的忠诚是党的事业发展的基础和依靠，通过从严治党，强调政治规矩，重塑忠诚。有了忠诚才会有担当和责任，有了忠诚才会有可靠的执行力。从2015年1月开始，中央组织部在全国范围部署推行领导干部个人有关事项“凡提必核”，凡是拟提拔为副处级以上干部人选、后备干部人选以及转任重要岗位人选等，都要进行重点抽查核实。同时，加大对领导干部个人事项的随机抽查力度，将抽查比例由3%—5%扩大到10%。2015年共抽查副处级以上干部43.92万人。其中，因不如实报告个人有关事项等问题被取消提拔资格的3900多人，124人受到调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等处理，因抽查核实发现问题受到党纪政纪处分的160人。领导干部个人事项核查制度的贯彻，促进了领导干部的规矩意识，增强了领导干部对组织的忠诚度，减少了带病提拔现象的发生。

        从严治党，垂范社会。《礼记》中谈到：“下之事上也，不从其所令，从其所行。上好是物，下必有甚者矣。故上之所好恶，不可不慎也，是民之表也。”民众不但关注宣传提倡什么，更关注党员领导干部的所作所为。党的形象是由每一位党员的个体形象汇集而成的，其中，领导干部的个人形象又受到民众的格外关注。从严治党的基本目的就是规范党员领导干部的行为，纯洁领导干部的思想。党员领导干部的作风变得更加优良了，就能够带动整个社会风气的转变。

        从严治党，整肃自我，是党组织引领社会的必要前提。2014年党风建设通过党的群众路线教育实践活动层层展开。为了延展、深化党风建设成果，2015年中央推出了“三严三实”专题教育活动。“三严三实”活动，一方面与全面从严治党相辅相成，培育严字为先的政治文化。另一方面，提倡笃实的工作作风、忠实的执行文化。2015年10月新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》同时颁布，党风廉政有了新的标尺。纪律处分条例列出了党员纪律负面清单，勾画出了党组织和党员不可触碰的“底线”，包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。2016年2月，党中央推出“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育，面向全体党员深化党内教育实践，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，将广大党员修炼成为垂范社会的优秀群体。

（作者系威尼斯144777欢迎您视频国家发展与战略研究院国家治理研究中心副主任、公共管理学院教授，《国家治理创新年度总报告（2016）》执笔人）

原文见：

[中国教育报]祁凡骅：我国政党治理的变革逻辑