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摘要：

  技术应用既能够改进城市治理，也会产生新的挑战和问题，而政府学习模式是影响城市治理能力的关键变量。本文构建了城市治理的“双轨学习”分析框架，区分了两种学习模式：问题应对型学习与现象溯因型学习。应对型学习以解决紧迫问题为目标，基于现行规则和价值导向，通过学习途径提出新工具，形成一种应激型治理模式；现象溯因型学习以系统性优化为诉求，基于事实性证据，识别影响治理绩效的关键变量，解析因果关系及作用机理，形成新的认知模式，进而调整治理结构、目标定位和机制设计。观察B市基层治理改革，“接诉即办”改革具有问题应对型学习特征，而“未诉先办”改革更注重溯因学习。城市基层治理不仅要运用技术手段提升问题识别和数据集成能力，也要运用溯因学习模式，持续优化机制设计，提升治理模式的可持续性。

关键词：

  城市治理；数字治理；政府学习；双轨学习

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