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《传染病防治法》第十六条规定，传染病的菌（毒）种分为一、二和三类。鼠疫、霍乱和天花，是一类；肝炎、狂犬病、登革热等是二类；流感病毒是三类。

2003年的非典病毒和这次的新型肺炎病毒，都是冠状病毒。2003年的时候，冠状病毒不在传染病目录里，后来有关部门把它列入传染病目录里，为二类病毒，但按一类管理。

2019年底武汉出现的新型冠状病毒，也不在传染病防治法目录里。2020年1月20日，有关部门把它列入传染病防治法的防治目录里，也是二类病毒，按一类管理。

2003年的冠状病毒，先是在广东出现并传播，一直传播到北京等地。2019年底出现的冠状病毒，先是在武汉出现并传播，然后传播到全国各地。这两者都不在传染病目录里，所以地方没能按照传染病防治法启动相应的应急行动。

以上两次疫情发生后，都是在国家卫生管理部门把病毒列入传染病病毒目录之后，各级政府才启动二级或一级响应，但都是为时已晚，病毒已经扩散到全国。中国不得不花费大力气，以举国之力，用最原始的方法、最原始的手段，隔离人群，来切断传播的链条。付出代价可谓巨大，但也无可奈何。

机制之困

治理之变