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来源：《中国行政管理》2020年第6期，P.125-129

摘  要：应急是处置突发事件，应急管理是对应急的科学管理，应急管理体系是应急管理在特定环境中的全要素和全流程的系统建构。

应急管理的三种属性相应促成了三种业务模式；实践中属性若错误搭配易导致体系建构的“僵局”，例如公共卫生重大疫情等现实处突时可能出现低效和失误，甚至导致功能紊乱和价值贬缩的双重失误。

因此，应急管理体系应紧扣属性适配，同步推进功能体系和价值体系的健全：

（1）在属性能够或应该区分的单属性层面，实施细分策略，通过属性甄选和适配情境，健全应急管理功能体系；

（2）在属性无法切割或应该组合的多属性层面，实施交互策略，通过属性融合和模式综合，健全应急管理价值体系。

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